“當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是產(chǎn)能過剩壓力將長(zhǎng)期存在，因此，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的政策趨勢(shì)是：產(chǎn)能減量置換的政策預(yù)計(jì)將持續(xù)使用，促進(jìn)兼并重組將成為重要的政策取向和長(zhǎng)效機(jī)制的重要部分，促進(jìn)企業(yè)正常分化的相關(guān)政策預(yù)計(jì)將逐步推出，環(huán)保政策將成為影響鋼鐵企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要因素，加強(qiáng)技術(shù)改造、研發(fā)仍會(huì)是一個(gè)方向?！痹谥袊?guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展國(guó)際峰會(huì)上，國(guó)務(wù)發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任許召元強(qiáng)調(diào)道。
此次會(huì)議由中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)主辦，廣西盛隆冶金有限公司等4家企業(yè)協(xié)辦，并由中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)冶金行業(yè)國(guó)際合作服務(wù)中心、北京國(guó)聯(lián)視訊信息技術(shù)股份有限公司、冶金工匠微信公眾平臺(tái)承辦，于11月14日~17日在廣西防城港市舉行。會(huì)議主題是轉(zhuǎn)型升級(jí)、智能制造、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，河鋼集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)于勇致信祝賀會(huì)議召開。中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)魏景林、廣西防城港市人民政府副市長(zhǎng)張海、廣西盛隆冶金有限公司總經(jīng)理柯雪利、北京國(guó)聯(lián)視訊信息技術(shù)股份有限公司總裁錢曉鈞出席會(huì)議并致辭。來自全國(guó)各地的800余位代表出席會(huì)議。
四兩撥千斤化解產(chǎn)能過剩
許召元指出，我國(guó)化解產(chǎn)能過剩將經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵需求量的三大可能支撐因素包括住宅鋼結(jié)構(gòu)化、鐵路運(yùn)輸和工業(yè)使用。但是近年來出現(xiàn)的低需求彈性導(dǎo)致價(jià)格變化大，一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，容易引發(fā)大的價(jià)格下行壓力。由于鋼鐵生產(chǎn)連續(xù)性高，產(chǎn)能調(diào)整困難，當(dāng)需求下降時(shí)，產(chǎn)量不易調(diào)整，與其他行業(yè)相比，更容易陷入價(jià)格戰(zhàn)。另外，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，企業(yè)難以通過品牌實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)。因此，預(yù)計(jì)未來國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)集團(tuán)化、兼并重組發(fā)展將成主流，一大批巨型鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)生，對(duì)鐵礦石等原材料產(chǎn)生重要掌控力，并形成對(duì)中小企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。
許召元還認(rèn)為，我國(guó)將不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)正常分化的相關(guān)政策將逐步推出，高效企業(yè)會(huì)更加受益。
他認(rèn)為，如果高效率企業(yè)效益好，而低效率企業(yè)大幅度虧損，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的效果，政府支持就會(huì)產(chǎn)生四兩撥千斤的作用;如果企業(yè)不能分化，就會(huì)長(zhǎng)期產(chǎn)能過剩，陷入低成本競(jìng)爭(zhēng)、效益低下、全行業(yè)資產(chǎn)大貶值的局面;如果逆向分化，還有可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
在談到如何促進(jìn)鋼鐵企業(yè)正向分化時(shí)，許召元指出，當(dāng)然是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后。具體措施有以下5點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)法，營(yíng)造公平的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)、稅收、能源價(jià)格，以及人力成本環(huán)境;二是分離國(guó)企辦社會(huì)的負(fù)擔(dān);三是在全行業(yè)實(shí)行碳交易，讓高效率企業(yè)可以出售多余的碳指標(biāo)，低效率企業(yè)需要購(gòu)買碳指標(biāo)，用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)正向分化;四是落實(shí)差別化排污費(fèi)收費(fèi)政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，足額征收排污費(fèi);五是制訂出口政策，實(shí)行高附加值鋼鐵高退稅、低附加值鋼鐵不退或加征關(guān)稅。
科學(xué)政策引領(lǐng)綠色環(huán)保
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與科技環(huán)保部專家張臨峰在會(huì)議報(bào)告中指出，當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵綠色發(fā)展過程中仍存在以下主要問題與難點(diǎn)：部分企業(yè)環(huán)保管理重視程度不足，環(huán)境管理粗放，水平參差不齊、重視程度不夠，不能認(rèn)真履行污染治理主體責(zé)任;存在污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、煙氣直排等超標(biāo)排放行為;相當(dāng)多企業(yè)管理相對(duì)粗放，固廢產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、回用沒有部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由下屬多個(gè)輔業(yè)單位分別自行處置或外委處置，固廢利用業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分散，脫硫副產(chǎn)物、鋼渣等固廢堆積或回填。
大多數(shù)企業(yè)的情況是治理設(shè)施都上了，該封閉的都封閉了，該上除塵的都上了，但管理還有不足，并沒有真正發(fā)揮治理效果。隨著國(guó)家從專業(yè)環(huán)保管理人員配置、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行人員素質(zhì)等方面對(duì)鋼鐵行業(yè)要求愈來愈嚴(yán)格，超低排放改造技術(shù)難度越來越大。以燒結(jié)為例，執(zhí)行過程中穩(wěn)定達(dá)標(biāo)有難度。僅實(shí)現(xiàn)NOX小于每立方米100毫克，需增加中溫選擇性催化還原技術(shù)或活性炭等末端處理設(shè)施，每臺(tái)360平方米燒結(jié)機(jī)需投資1億元以上，運(yùn)行成本在15元/噸以上?？紤]現(xiàn)有工藝技術(shù)水平，要長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行同時(shí)滿足SO2≤35毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、顆粒物≤10毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、NOX≤50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，從先進(jìn)、可靠、適用、經(jīng)濟(jì)考慮，現(xiàn)有技術(shù)支撐難度大、經(jīng)濟(jì)代價(jià)高。
在談到鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決區(qū)域環(huán)境容量問題時(shí)，張臨峰指出，必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，從而提高鋼鐵行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。
嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的具體措施是：不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目;建設(shè)煉鐵煉鋼項(xiàng)目須進(jìn)行產(chǎn)能置換、減量置換，河北等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1:1.25。
加大鋼鐵落后產(chǎn)能淘汰力度的具體措施是：堅(jiān)決貫徹《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，鼓勵(lì)各地制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策;通過綠色指標(biāo)界定落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，淘汰能耗高、污染強(qiáng)度大的產(chǎn)能，使行業(yè)整體設(shè)備能效水平提高，煤炭消耗和電力消耗水平降低;針對(duì)存在很多獨(dú)立熱軋加工企業(yè)的現(xiàn)狀，要規(guī)范研究煤氣發(fā)生爐污染排放問題和能源利用效率問題。
推動(dòng)兼并重組，促進(jìn)節(jié)能減排的具體做法是：堅(jiān)持通過推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這樣有利于推動(dòng)能源梯級(jí)利用、系統(tǒng)優(yōu)化、污染物綜合治理等節(jié)能減排技術(shù)與手段的應(yīng)用，也有利于企業(yè)內(nèi)部的錯(cuò)峰生產(chǎn)安排。
談到推動(dòng)裝備大型化、促節(jié)能減排的問題時(shí)，張臨峰認(rèn)為，相關(guān)部門出臺(tái)的超低排放改造工作方案征求意見稿中強(qiáng)調(diào)加大重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能壓減力度，淘汰130m2以下燒結(jié)機(jī)、1000m3以下高爐，炭化室高度在4.3m及以下、運(yùn)行壽命超過10年的焦?fàn)t。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，冶金工業(yè)推進(jìn)裝備大型化有空間。因?yàn)?，在同等產(chǎn)能下，大型冶煉設(shè)備出爐或出鐵、出鋼次數(shù)少，陣發(fā)性污染較輕。以200萬(wàn)噸的焦化廠為例，7.63米、7米、6米、4.3米頂裝焦?fàn)t，每天推焦次數(shù)分別為113次、172次、255次、357次，出爐次數(shù)越少，裝煤和推焦的陣發(fā)性污染物排放量越少。又如，在同等產(chǎn)能下，小型冶煉裝備有組織污染排放源多，無(wú)組織排放的不可控環(huán)節(jié)多，環(huán)境監(jiān)控難度大，環(huán)保改造難度大。以年產(chǎn)110萬(wàn)噸的焦?fàn)t為例，碳化室高7米的焦?fàn)t泄露口數(shù)量比6米焦?fàn)t減少23.6%，密封面長(zhǎng)度減少8.5%，每天打開各泄露口次數(shù)減少31%，從而大大減少有害氣體排放，改善煉焦生產(chǎn)操作環(huán)境。